10

Июл
2015

Правительство решило положить конец манипуляциям с участками на территории заповедников. Запрещено даже еще недавно считавшееся допустимым строительство спортивных объектов, как это было в Сочи. Кроме этого, будет устранена лазейка, позволяющая строительство частных домов. Администрация заповедников получит право устанавливать плату за допуск на территорию и вооружать инспекторов огнестрельным оружием.

Правительство отказалось от идеи строительства спортивных объектов на территории природных заповедников. Соответствующие поправки прописаны в подготовленном правительством России законопроекте «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который был внесен в Госдуму (текст есть в распоряжении «Газеты.Ru»).

«Законопроектом предлагается ограничить возможность нового строительства и реконструкции спортивных и спортивно-технических сооружений — объектов капитального строительства на территориях национальных парков», — говорится в пояснительной записке. Напомним, что ряд олимпийских объектов, построенных к Играм-2014, расположены на территории Сочинского национального парка и в природном орнитологическом парке Имеретинской низменности. «Это действительно важная мера. Видимо, после строительства на территории природных заповедников в Сочи решили отказаться от подобной практики и дополнительно прописать запрет для подобного рода строительства», — считает Виталий Можаровский, партнер юридической фирмы Goltblat BLP.

Впрочем, стоит отметить, что законопроектом предусмотрены «исключения в отношении объектов капитального строительства на территориях Сочинского национального парка и национального парка «Приэльбрусье». По мнению Можаровского, это связано с тем, что необходимо поддерживать состояние уже построенных объектов, «например, достроить подъемник им стоит дать возможность».

Радиоактивные свалки в национальных парках
Помимо этого, законопроект вводит полный запрет «на предоставление на территориях национальных парков земельных участков (за исключением полностью находящихся в границах населенных пунктов) для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства, размещение скотомогильников, создание объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ».

Изымать отдельные участки, расположенные на территории заповедников, запрещается впервые. Сегодня эта лазейка позволяет обходить запрет на строительство на природоохранных территориях: нужные участки просто изымались, а затем изменялось их назначение.

«Это необходимая и давно ожидаемая мера. Решение о запрете на изъятие земель в национальных парках и заповедниках назрело уже давно. Мы получили механизм, который позволит положить конец многочисленным нарушениям, которые были возможны из-за пробелов в действующем законодательстве, — утверждает председатель комиссии Общественной палаты России по экологии и защите окружающей среды Сергей Чернин. — Я искренне надеюсь, что принятие этих поправок приведет к пересмотру ситуации с незаконным строительством объектов на территории национальных парков и заповедников и в конечном счете к возврату данных земель».

«По сравнению с предыдущими редакциями новая редакция не оставляет возможности для манипуляции с земельными участками, расположенными в границах государственных природных заповедников и являющимися федеральной собственностью, а также накладывает ограничение в обороте на иные природные ресурсы, находящиеся в границах таких заповедников», — говорит руководитель международно-правовой практики коллегии адвокатов «Чаадаев, Хейфец и Партнеры» Анастасия Асташкевич.

На практике сейчас, как отмечают эксперты, участки на территории заповедников зачастую выделяются под разного рода застройку. «Проблематика нецелевого использования или использования земель без соответствующих разрешений имеет место в России. Можно вспомнить немалое количество элитных поселков, расположенных в заповедных зонах или с нарушениями расположения их относительно водоемов. Вносимые изменения прямо предусматривают изъятие земель заповедников из гражданского оборота, что автоматически влечет невозможность заключения сделок с ними.

При том необходимо отметить, что ранее выделенные в собственность земельные участки указанные изменения не затронут — они ограничены в обороте не будут», — говорит Василий Ицков, руководитель практики разрешения споров компании «Горизонт Капитал». Виталий Можаровский заметил, что, как правило, земли на территории заповедников выделяются под жилую застройку.

«Под индустриальные объекты земли выделяют реже, но и такие прецеденты были. Так, например, недавно нашим клиентам выделили участок под подобное строительство на территории заповедника. Это всплыло, когда мы сами стали проверять его историю. После того как стало понятно, что предложенная земля входит в состав заповедника, от этого проекта было принято решение отказаться», — вспоминает юрист.

По наблюдению Можаровского, обычно земли заповедников раздают региональные власти. «Хотя заповедники находятся в федеральной собственности, местные власти охотно их выделяют под самые разные виды застройки, не смущаясь тем, что распоряжаются тем, что им не принадлежит. На мой взгляд, чтобы обеспечить сохранность природных территорий, имело бы смысл также ужесточить ответственность для должностных лиц, которые проводят такие операции», — полагает Можаровский.

Инспекторы получат ружья
Кроме этого, дополнительное внимание в законопроекте уделено сохранению природных ресурсов. «Предполагается, что юридические лица, которым участки на территориях национальных парков будут предоставляться в аренду в рекреационных целях, будут проводить мероприятия, направленные на сохранение природных комплексов», — говорит Асташкевич.

При этом сами заповедники получат дополнительные права.

Размер платы за посещение природных парков будет устанавливать их администрация, которая также может разрешить бесплатное посещение. Сейчас тарифы находятся в ведении федеральных властей. «Передача вопроса о стоимости посещения национальных парков и заповедников, а также необходимость оформления пропуска, если последние не будут ущемлять посетителей непомерными тарифами, наверное, оправданный шаг для пополнения бюджетов парков», — считает Василий Ицков. Помимо этого, государственных инспекторов природных заповедников разрешили вооружить «разрешенным в качестве служебного оружия гражданским оружием самообороны и охотничьим огнестрельным оружием». Согласно текущей редакции они могли использовать только «наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак».